خفايا تجديد قرار إعادة تفويض آلية المساعدة عبر الحدود إلى سوريا

من المتوقع أن يصوت مجلس الأمن اليوم الثلاثاء على مشروع قرار يعيد السماح بتسليم المساعدات الإنسانية عبر الحدود عبر معبر باب الهوى على الحدود السورية التركية لمدة ستة أشهر إضافية، تمتد حتى العاشر من كانون الثاني 2023، هذا الإذن الذي تم تجديده مؤخرًا بموجب القرار 2585 بتاريخ 9 تموز 2021، انتهى يوم في الـ10 من تموز الحالي، وينص مشروع القرار على أن التمديد الإضافي لمدة ستة أشهر سيتطلب قرارًا منفصلاً من مجلس الأمن.

وحسب تقرير نشره مجلس الأمن الدولي على موقعه الرسمي تظهر المسودة التي من المرجح أن يتم تبنيها، المقترحة من قبل إيرلندا والنرويج، ويأتي التصويت بعد مفاوضات مكثفة وصعبة، كانت نقطة الخلاف الرئيسية خلالها هي تمديد تفويض الآلية، حيث فشل مجلس الأمن، الجمعة، باعتماد مشروعي قرارين كان من الممكن أن يجددا الآلية: أحدهما اقترحته إيرلندا والنرويج ورفضته روسيا، والآخر طرحته روسيا وحصل على صوتين مؤيدين فقط (الصين وروسيا)، وفي حالة عدم وجود حق النقض من قبل أحد الأعضاء الدائمين في المجلس، فإن مشروع قرار بشأن المسائل الجوهرية يتطلب تسعة أصوات مؤيدة أو أكثر ليتم اعتماده.

وقال التقرير إن المفاوضات بشأن آلية المساعدة عبر الحدود كانت صعبة لعدة سنوات، موضحاً أنه عندما أجاز المجلس في البداية هذه الآلية من خلال القرار 2165 في تموز 2014، تمت الموافقة على أربعة معابر حدودية؛ وفي كانون الثاني 2020، تمت الموافقة على تجديد السماح بالعبور على معبرين فقط بموجب القرار 2504، ومنذ القرار 2533 في تموز 2020، تم السماح بنقطة عبور واحدة "باب الهوى" لإيصال المساعدات الإنسانية.

ويدعم معظم أعضاء المجلس آلية المساعدة عبر الحدود كأداة إنسانية أساسية في سوريا، يفضل العديد من الأعضاء، بمن فيهم فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، رؤية زيادة في عدد المعابر إلى أكثر من معبر وهو المسموح به حاليًا، ومع ذلك، أعربت كل من الصين وروسيا عن مخاوفهما من أن "الجماعات الإرهابية" تتلاعب بالمساعدات العابرة للحدود ، وجادلتا بأن هذه الآلية هي إجراء استثنائي يجب أن تحل محله المساعدة المعززة عبر الخطوط، أي أنه يتم تسليم المساعدات عبر الخطوط الأمامية عبر الخطوط الأمامية المحلية من المناطق التي يسيطر عليها النظام إلى المناطق الخارجة عن سيطرته.

وفي الأسابيع الأخيرة، كررت مجموعات مختلفة من أعضاء المجلس مواقفها الثابتة بشأن هذه المسألة، وفي آخر اجتماع للمجلس حول الوضع الإنساني في سوريا، والذي عقد في 20 حزيران، أكد العديد من الأعضاء على الحاجة إلى المساعدات عبر الحدود في سوريا، بحجة أن المساعدة عبر الخطوط لا يمكنها وحدها معالجة نطاق الاحتياجات الإنسانية في سوريا، في حين جادلت روسيا بأنه من الممكن تنظيم إيصال المساعدات بالتنسيق مع نظام الأسد إلى جميع أنحاء سوريا (أي عبر خطوط التماس).

وبالإضافة إلى ذلك، أكد العديد من كبار مسؤولي الأمم المتحدة - بمن فيهم الأمين العام أنطونيو غوتيرش - على أهمية المساعدة الإنسانية عبر الحدود في سوريا، مطالبين بتجديد القرار 2585 لمدة عام واحد، وأشار المسؤولون الإنسانيون في الأمم المتحدة إلى أن 2.4 مليون شخص تلقوا مساعدات إنسانية من خلال الآلية خلال العام الماضي.

المفاوضات بشأن مشروع القرار

أيرلندا والنرويج، وزعتا مسودة مشروع قرار أولي في 27 حزيران / يونيو، ودعت المسودة إلى تجديد الموافقة لمعبر باب الهوى لمدة 12 شهرًا، وهذا يختلف عن القرار 2585، الذي جدد الآلية عبر الحدود لمدة ستة أشهر أولية، مع تمديد ستة أشهر إضافية "رهنا بإصدار التقرير الموضوعي للأمين العام، مع التركيز بشكل خاص على الشفافية في العمليات، والتقدم المنجز على الوصول عبر الخطوط لتلبية الاحتياجات الإنسانية".

خلال الجولة الأولى من المفاوضات، التي عقدت في 30 حزيران، أكد بعض الأعضاء على ما يبدو أهمية تجديد الموافقة لمدة 12 شهرًا مقابل فترة أقصر، ودعا أحد الأعضاء أيضًا إلى لغة معززة بشأن جهود الإنعاش المبكر. ومع ذلك، يبدو أنه لم يكن هناك تفاعل يذكر بشأن مضمون النص، حيث ورد أن بعض الأعضاء قالوا إنهم لم يتلقوا بعد تعليمات من عواصمهم، ولم يقدم أي عضو تعليقات على النص بعد الجولة الأولى من المفاوضات، ووضعت إيرلندا والنرويج النص دون رد في 1 تموز، حتى الـ 5 منه حيث كسرت روسيا الصمت واقترحت نصا بديلا.

كان هناك اختلافان أساسيان بين النص الروسي والنص الذي اقترحته إيرلندا والنرويج:

الأول: أن المسودة الروسية دعت إلى تجديد التفويض لمدة ستة أشهر، بدلاً من سنة واحدة.

الثاني: أن روسيا دعت إلى تشكيل مجموعة عمل خاصة تضم أعضاء المجلس المعنيين، والجهات المانحة الرئيسية، والأطراف الإقليمية المهتمة، وممثلي الوكالات الإنسانية الدولية العاملة في سوريا، ووفقًا للمسودة الروسية، فإن الفريق العامل سوف يستعرض بشكل منتظم ويتابع تنفيذ القرار، مع إدراج المعلومات ذات الصلة في تقارير الأمين العام التي تبلغ مدتها 60 يومًا بشأن الوضع الإنساني في سوريا.

قامت إيرلندا والنرويج بعد ذلك بدمج بعض عناصر المسودة الروسية في نصهم، ووضعوها باللون الأزرق في نفس اليوم (الثلاثاء 5 يوليو). على سبيل المثال، أدرجوا لغة عن الكهرباء في جزء الديباجة كمجال للتعافي المبكر، وهو ما لم يكن في مسودتهم الأولية. في إشارة واضحة إلى رغبة روسيا في تعزيز التركيز على عمليات تسليم المساعدات عبر الخطوط، وأضافوا لغة تدعو جميع الأطراف إلى ضمان التسليم الكامل والآمن ودون عوائق للمساعدات الإنسانية، بما في ذلك عبر خطوط التماس. ومع ذلك، حافظتا على دعوتهما لتجديد الآلية لمدة 12 شهرًا، بدلاً من التجديد لمدة ستة أشهر، ولم يدرجوا اقتراح روسيا بشأن مجموعة عمل خاصة في مسودتهم باللون الأزرق.

يبدو أن العديد من الأعضاء اعتقدوا أنه من المهم الحفاظ على فترة تفويض مدتها 12 شهرًا للسماح للجهات الفاعلة الإنسانية بالتخطيط بشكل أكثر ملاءمة لتلبية الاحتياجات الإنسانية في سوريا. كما شعروا أن الإذن الأطول من شأنه أن يعزز استمرارية المساعدة خلال أشهر الشتاء، بالإضافة إلى ذلك، تساءل بعض الأعضاء على ما يبدو عن الحاجة إلى فريق عمل خاص لاستعراض ومتابعة تنفيذ القرار، حيث يعتقد البعض أن هناك عدم وضوح فيما يتعلق بالأعضاء الذين سيكونون من بين أعضاء مجلس الأمن "المعنيين" في الفريق العامل.

وضعت روسيا نصها الموازي يوم الأربعاء (6 تموز) باللون الأزرق، ليتم تأجيل التصويت، الذي كان من المقرر إجراؤه يوم الخميس (7 تموز)، عدة مرات في ذلك اليوم، حيث توجد مسودتان متنافستان باللون الأزرق، وفي يوم الخميس، عقدت النرويج وإيرلندا اجتماعات منفصلة مع الدول الخمس دائمة العضوية والمجموعة العشرة قبل أن يجتمع جميع أعضاء المجلس لإجراء مشاورات، أثرت الاختلافات الجوهرية في وجهات النظر حول طول فترة التجديد على المناقشات في اجتماع الدول الخمس، بينما في اجتماع مجموعة الدول العشر، تم الإعراب عن التصميم على مواصلة المفاوضات، من عند هذه النقطة، وظهرت فكرة عقد حوارات تفاعلية غير رسمية على شكل اجتماع مغلق غير رسمي للمجلس، بدلاً من إنشاء مجموعة عمل خاصة، من المفاوضات، على الرغم من عدم الاتفاق على تواتر هذه الاجتماعات.

وخلال المشاورات يوم الخميس (7 تموز) ، قدمت النرويج وإيرلندا مسودة منقحة وضعوها بعد ذلك باللون الأزرق، دعت هذه النسخة إلى إعادة تفويض معبر باب الهوى الحدودي لمدة ستة أشهر، مع تمديد ستة أشهر إضافية، ما لم يقرر المجلس خلاف ذلك ورهنا بإصدار تقرير من الأمين العام يركز الشفافية في العمليات، فضلا عن التقدم المنجز في الوصول عبر الخطوط ومشاريع الإنعاش المبكر، كما شجع هذا المشروع المجلس على عقد اجتماع مغلق غير رسمي للمجلس كل ستة أشهر ؛ وبحسب المسودة ، ستشمل الحوارات مشاركة الجهات المانحة والأطراف الإقليمية المهتمة وممثلي الوكالات الإنسانية الدولية العاملة في سوريا لمراجعة ومتابعة تنفيذ القرار، بما في ذلك ما يتعلق بمشاريع الإنعاش المبكر.

بدورها أعلنت روسيا يوم الخميس أنها أجرت تغييرات على مسودتها السابقة باللون الأزرق، ودعت هذه المسودة الروسية المنقحة، وهي النص الثاني الذي تضعه روسيا باللون الأزرق، إلى إعادة تفويض معبر باب الهوى الحدودي لمدة ستة أشهر، بهدف تمديد آخر لمدة ستة أشهر يتطلب الموافقة من خلال قرار منفصل، وتم حذف فكرة مجموعة العمل، وبدلاً من ذلك دعا إلى عقد عقد اجتماع مغلق غير رسمي للمجلس؛ ولكن اشترطت أن تجري اجتماعا كل شهرين، بدلاً من كل ستة أشهر كما هو مقترح في مسودة النرويج وإيرلندا.

اجتمع المجلس يوم الجمعة (8 تموز) للتصويت على المسودتين بسبب عدم تمكنه من الخروج من المأزق، واستخدمت روسيا حق النقض ضد مشروع أيرلندا - النرويج الذي حصل على 13 صوتًا مؤيدًا وامتناع واحد عن التصويت (الصين)، بينما حصل المشروع الروسي على صوتين مؤيدين (الصين وروسيا)، وثلاثة أصوات ضد (أمريكا وفرنسا وبريطانيا) وامتناع عشرة عن التصويت، وأشارت تفسيرات الأعضاء للتصويت إلى أن المصدر الرئيسي للخلاف ظل هو طول فترة التفويض، حيث يفضل معظم أعضاء المجلس التجديد لمدة 12 شهرًا وتؤيد روسيا التجديد لمدة ستة أشهر (مع وجود قرار إضافي مطلوب لتمديد التفويض لمدة عام واحد)، واقترحت البرازيل وكينيا والإمارات العربية المتحدة تجديد الولاية لمدة تسعة أشهر كحل وسط محتمل في تفسيراتها للتصويت.

وبعد تصويت الـ8 يوليو / تموز، واصل الأعضاء التفاوض على القرار خلال عطلة نهاية الأسبوع (9 و 10 تموز)، وصباح أم الإثنين، خلال اجتماع للأعضاء المنتخبين، وأعلنت إيرلندا والنرويج أنه تم التوصل إلى حل وسط بشأن نص جديد، وبعد ذلك، وضعتا النص الجديد باللون الأزرق بعد الظهر اليوم.

نص المسودة باللون الأزرق

يعكس النص باللون الأزرق الذي سيتم التصويت عليه اليوم العديد من العناصر الأساسية لمسودة 8 تموز الروسية التي لم يتم اعتمادها، ويبدو أنه في الأيام الأخيرة، أعربت روسيا عن خطوط حمراء واضحة حدت من مساحة المرونة في المفاوضات. المسودة النهائية باللون الأزرق ، والتي قدمها النرويج وإيرلندا، تعيد تفويض آلية المساعدة عبر الحدود لمدة ستة أشهر، حتى 10 كانون الثاني 2023 ، وتتطلب قرارًا منفصلاً لتمديد التفويض لمدة ستة أشهر إضافية، حتى 10 تموز 2023، كما يشجع على عقد اجتماع مغلق غير رسمي للمجلس كل شهرين لمراجعة ومتابعة تنفيذ القرار، كما في مسودة 8 حزيران الروسية. علاوة على ذلك ، تتضمن المسودة باللون الأزرق لغة إضافية مستمدة من المسودة الروسية والتي تحث على بذل الجهود لتكثيف المبادرات المتعلقة بالكهرباء.

وتطلب المسودة التي سيتم التصويت عليها غدا من الأمين العام تقديم تقرير خاص عن الاحتياجات الإنسانية في سوريا في موعد أقصاه 10 كانون الأول / ديسمبر. ويمثل هذا خروجًا مهمًا عن المشروع الروسي، الذي لم يتضمن مثل هذا الحكم.

بعد الفيتو الروسي يوم الجمعة الماضي (8 تموز / يوليو) ، من المقرر أن تعقد الجمعية العامة جلسة بشأن سوريا في 21 تموز / يوليو، وهذا يتوافق مع قرار الجمعية العامة "A / RES / 76/262" الذي تم اعتماده في وقت سابق من هذا العام ، والذي ينص على أنه من المتوقع أن تعقد الجمعية العامة "في غضون 10 أيام عمل من استخدام حق النقض من قبل عضو دائم أو أكثر في مجلس الأمن ، لإجراء مناقشة حول الوضع الذي تم استخدام حق النقض فيه ".